Бердский городской суд отказал в удовлетворении исковых требований к Администрации о признании незаконным постановления от 04.06.2018 года №1417 «Об утверждении проекта межевания территории некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог»

Решение по гражданскому делу

Информация по делу

Дело № 2а-1581/2018

Поступило в суд 04.09.2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 г.                                                                           г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Карповой Л.В.

при секретаре Медведевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петренко А. П. к Администрации города Бердска о признании незаконным постановления от 04.06.2018 года №1417,

установил:

Петренко А.П. обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании незаконным постановления от 04.06.2018 года №1417.

В обоснование административного искового заявления указал, что он является собственником земельного участка №, расположенного на территории некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог», улица № 48. 04 июня 2018 года Администрацией города Бердска принято постановление №1417 «Об утверждении проекта межевания территории некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог», расположенного в кадастровом квартале № с местоположением: <адрес>». Утвержденный указанным постановлением проект межевания территории некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог» не соответствует требованиям ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, а также муниципальному нормативному правовому акту — постановлению Администрации города Бердска от 31.10.2016 года № 3164 «Об утверждении проекта планировки территории некоммерческого товарищества «Марьин Лог», расположенного на земельном участке в кадастровом квартале №, с местоположением: Новосибирская область, город Бердск». В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ № 66-ФЗ земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, данный Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 8 ст. 28 ФЗ РФ от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Установление границ территорий общего пользования в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи территории, на которых отображаются в том числе красные линии. В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 года № 1034/пр утвержден свод правил СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно Примечанию к п. 5.1 Свода правил 42.13330 к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Согласно Таблице 11.5 Свода правил 42.13330 проезд — подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов). В соответствии с п. 5.4 Свода правил СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97*. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2010 года № 849, к землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны). Согласно п. 5.6 Свода правил 53.13330.2011 планировочное решение территории садоводческого, дачного объединения должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам и объектам общего пользования. Согласно Приложению Б Свода правил 53.13330.2011 под проездом понимается территория, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, включающая однополосную проезжую часть, обочины, кюветы и укрепляющие бермы. На территории города Бердска действуют Правила землепользования и застройки Муниципального образования г.Бердска, принятые решением четырнадцатой сессии Совета депутатов Муниципального образования г.Бердска второго созыва от 08 ноября 2007 года №322 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Муниципального образования г.Бердска». Указанные Правила вводят на территории города Бердска систему регулирования застройки, основанную на градостроительном зонировании.. . в целях.. . 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов недвижимости... (п.п.3 п.1 статьи 1 Правил). Правила регламентируют деятельность в отношении регулирования землепользования и застройки органами местного самоуправления (пп. 1 п. 2 статьи 2 Правил). В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 11 Правил посредством документации по планировке территорий определяются линии градостроительного регулирования, в том числе красные линии, отграничивающие территории общего пользования от территорий иного назначения. В соответствии с п.п. 16, 30 ст. 1 Правил красные линии — линии, которые устанавливаются посредством проектов планировки и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты). Территории общего пользования — отграничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные), которые не подлежат приватизации и беспрепятственно используются неограниченным кругом лиц. Постановлением Администрации города Бердска от 31 октября 2016 года № 3164 утвержден проект планировки территории некоммерческого товарищества «Марьин Лог», расположенного на земельном участке в кадастровом квартале № с местоположением: Новосибирская область, город Бердск. Согласно ч. 3 Положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (приложение 3 к Проекту планировки, далее — Положение) проектом планировки предусмотрено размещение на рассматриваемой территории системы улично-дорожной сети, обеспечивающей транспортную связь с другими населенными пунктами. Система включает устройство основных улиц дачного поселка и транспортно- пешеходных проездов местного значения. Улично-дорожная сеть общего использования, выделенная проектируемыми красными линиями, дополняется системой местных проездов, расположенных на внутриквартальной территории и обеспечивающих подъезд транспорта к участкам и объектам застройки. Территория кварталов садоводческих участков в красных линиях указана на основном чертеже проекта планировки некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог». Данный чертеж составлен на основании опорного плана, на котором указаны границы существующих садоводческих участков и прочих землеотводов (данные о которых имеются в Государственном кадастре недвижимости). В ч. 1 Положения указывается: «В настоящее время планируемая территория частично застроена домами сезонного пребывания, свободные от застройки участки заняты луговой растительностью с редкими залесенными участками. Доступ к территории обеспечен с двух сторон по проездам местного значения в южной и северной части земельного участка». Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории. На утвержденном постановлением Администрации города Бердска проекте межевания территории некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог», а именно — на чертеже проекта межевания территории красные линии, обозначающие границы территории общего пользования, отсутствуют. В пункте 1.7 «Сервитуты и иные обременения» проекта межевания территории товарищества указывается, что на проектируемом участке расположены проселочные дороги (территория общего пользования). Однако запрет на приватизацию земель, предназначенных для проезда, не может быть подменен установлением сервитута. Таким образом, проект межевания территории НТ Микрорайон «Марьин Лог» противоречит ст. 43 Градостроительного кодекса РФ и муниципальному нормативному правовому акту — постановлению Администрации города Бердска от 31.10.2016 года № 3164 «Об утверждении проекта планировки территории некоммерческого товарищества «Марьин Лог», расположенного на земельном участке в кадастровом квартале 54:32:010820, с местоположением: Новосибирская область, город Бердск». В настоящее время председателем некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» принимаются меры по приватизации земель общего пользования товарищества. Утверждение постановлением Администрации города Бердска проекта межевания территории некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог» без отображения красных линий, то есть без указания территории, не подлежащей приватизации, позволяет передать в собственность товарищества всю территорию, включая проезды. Поэтому отсутствие на чертеже проекта межевания территории некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» красных линий является нарушением его прав беспрепятственного доступа к своему земельному участку. Фактически на территории некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» уже введен разрешительный режим въезда на территорию товарищества. На одном въезде- выезде установлен шлагбаум. Через второй въезд проезд легковых автомобилей невозможен. Въезд на территорию товарищества осуществляется по пропускам. Какие-либо локальные нормативные акты, регулирующие порядок получения пропуска, на общем собрании не принимались. Он не имеет такого пропуска и уже в течение трех лет не может свободно проехать к своему земельному участку. Пропуска выдаются по личному разрешению председателя товарищества. О принятии оспариваемого постановления Администрацией города Бердска ему стало известно в начале июля 2018 года с официального сайта Администрации города Бердска, постановление было опубликовано на сайте 05.06.2018 года.

По указанным основаниям административный истец просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Бердска от 04.06.2018 года № 1417 «Об утверждении проекта межевания территории некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог», расположенного в кадастровом квартале №, с местоположением: Новосибирская область, город Бердск».

Административный истец Петренко А.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Петренко Е.В.

Представитель административного истца Петренко А.П. - Петренко Е.В. заявленные требования Петренко А.П. поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к административному исковому заявлению, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Бердска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Бутерус Н.Ю. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что 31.10.2016 г. администрацией г. Бердска вынесено постановление № 3164 «Об утверждении проекта планировки территории некоммерческого товарищества «Марьин Лог», расположенного на земельном участке в кадастровом квартале № с местоположением: Новосибирская область, город Бердск». 04.06.2018 вынесено обжалуемое постановление №1417, которым утвержден проект межевания территории некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог», расположенного в кадастровом квартале №, с местоположением: Новосибирская область, город Бердск. Частью 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. Согласно ч. 1.2 проекта межевания территории целью его разработки являлось: 1) установление правового регулирования земельных участков; 2) установление границ образуемых земельных участков; 3) повышение эффективности использования территории населенного пункта. Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов. Проект межевания территории разрабатывался и принимался на основании проекта планировки территории, который содержит предусмотренные ч.3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ чертежи с указанием красных линий и границ существующих элементов планировочной структуры. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ было осуществлено при подготовке проекта планировки территории. Согласно проекту планировки территории (таблица 2) площадь территорий общего пользования НТ микрорайон «Марьин Лог» составляет 102800 кв.м. В п. 3 проекта планировки территории указано, что на рассматриваемой территории предусмотрено размещение системы улично-дорожной сети, обеспечивающей связь с другими населенными пунктами, которая будет осуществлена посредством двух въездов-выездов из поселка на автодорогу местного значения. Улично-дорожная сеть общего использования, выделенная красными линиями, дополняется системой местных проездов, положенных на внутриквартальной территории и обеспечивающих подъезд транспорта к участкам и объектам застройки. Движение личного транспорта осуществляется по всем элементам улично-дорожной сети. Частью 12 ст. 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земель общего пользования, направленный на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения. Администрацией г. Бердска разрешения на приватизацию земель общего пользования председателем товарищества «Марьин Лог» (как утверждает административный истец) не выдавалось, как и разрешения на установку шлагбаума. Обжалуемый проект межевания территории подобного права также не предусматривает. Целью разработки проекта межевания территории было установление границ вновь образуемых участков. Данным проектом предусмотрено образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № на земельные участки с разрешенным использованием «Для ведения садоводства» в количестве 320 ед. (п. 1.6 Проекта межевания территории). В пункте 1.7 проекта межевания территории указано, что на проектируемом участке расположены существующие линии электропередач, а также проселочные дороги (территории общего пользования). Формирование границ планируемых и существующих элементов планировочной структуры; красных линий; линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границ зон действия публичных сервитутов данным проектом не предусмотрено (п. 2.5 проекта межевания территории). Оспариваемым проектом межевания территории к территории товарищества «Марьин Лог» были присоединены Зоны сельскохозяйственного назначения и Зоны коллективных садов и огородов г. Бердска, а также произведено установление границ вновь образованных земельных участков для ведения садоводства. Из чертежа проекта межевания территории усматривается, что на нем красными линиями выделены красные линии, утверждаемые и изменяемые проектом межевания территории, что полностью согласуется с п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ. Граница земельного участка общего пользования НТ микрорайон «Марьин Лог» выделена синим цветом, о чем есть информация на чертеже проекта межевания территории. Таким образом, проект межевания территории не противоречит ни Градостроительному кодексу РФ, ни проекту планировки территории, а только дополняет его. Как установлено ч.ч. 2, 8 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории, к которой относится проект межевания, применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Такая документация может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Постановлением администрации г. Бердска от 18.04.2018 №974 «О подготовке проекта межевания территории в границах города Бердска в целях формирования земельных участков в кадастровых кварталах №, №путем раздела земельного участка с кадастровым номером № председателю некоммерческого товарищества микрорайон «Марьин Лог» была разрешена разработка проекта межевания территории в границах города Бердска в целях формирования земельных участков в кадастровых кварталах № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № Физическим и юридическим лицам было предложено в течение тридцати дней со дня официального опубликования постановления представить предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта межевания территории в границах города Бердска в целях формирования земельных участков в кадастровых кварталах №путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в управление градостроительства администрации города Бердска по адресу: <адрес>, кабинет № 36 администрации города Бердска, контактный телефон: 2-00-90, адрес электронной почты: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.. Данное постановление было размещено на официальном сайте администрации г. Бердска 18.04.2018 г. Таким образом, возможность внести свои коррективы в подготавливаемый проект межевания территории была предоставлена всем заинтересованным лицам. Проект межевания разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки МО г. Бердска, утвержденными решением Совета депутатов г. Бердска от 16.04.2009 №537, Федеральным законом от 27.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Подготовка проекта межевания была осуществлена ООО «Центр правового информационного и технического развития» по заданию, утвержденному заказчиком - председателем НТ Микрорайон «Марьин Лог». Оспариваемое постановление принято в соответствии с установленной законодательством процедурой, что свидетельствует о его законности. Проектом межевания предусмотрено увеличение площади земельного участка за счет присоединения дополнительных земель, а также формирование новых участков, что позволит собственникам повысить эффективность использования территории населенного пункта. Административным истцом не представлено согласие всех собственников земельных участков в НТ «Марьин Лог», позволяющее ему заявлять требования о фактическом уменьшении земельного участка в случае отмены обжалуемого постановления. Отсутствие на чертеже проекта межевания территории красных линий никак не может нарушать права административного истца на беспрепятственный доступ к своему земельному участку. Таким образом, оспариваемый правовой акт не может препятствовать административному истцу в беспрепятственном доступе к своему земельному участку и в пользовании территориями общего пользования. Напротив, в оспариваемом проекте межевания территории указаны все территории общего пользования НТ Микрорайон «Марьин Лог». Более того, административным истцом выбран неверный способ защиты своих прав и интересов, так как установка шлагбаума в товариществе относится к компетенции общего собрания товарищества, а не администрации г. Бердска. Согласно предоставленному председателем НТ Микрорайон «Марьин Лог» протоколу общего собрания от 01.04.2018г., проект межевания территории НТ Микрорайон «Марьин лог» был принят большинством голосов членов товарищества. Этим же собранием было принято решение об установке шлагбаума и лишении должников права пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества, согласно ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Устава НТ Микрорайон «Марьин лог» до погашения задолженности. Заявленные Петренко А.П. требования не подлежат удовлетворению (л.д. 66-68).

                  Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица НТ Микрорайон «Марьин Лог» Ковальчук Н.Д. в судебном заседании сочла исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку все претензии административного истца касаются шлагбаума, который был установлен в соответствии с предписаниями ОВД г. Бердска от 2015-2016 г. с целью предотвращения поджогов и краж с дач. Решением Бердского городского суда в удовлетворении иска Сторожилова о признании незаконным установки шлагбаума отказано. Свидетельскими показаниями подтверждено, что проект межевого плана был изготовлен по требованию Администрации г. Бердска для приватизации земельных участков членов товарищества. Красная линия отграничивает застройку земель общего пользования и не ограничивает административному истцу доступ к его земельному участку. Каких-либо доказательств о нарушении прав административного истца не представлено.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

         В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов (часть 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 2, 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Как установлено в судебном заседании, Петренко А.П. является собственником земельного участка, площадью 610 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 51).

Постановлением Администрации города Бердска №974 от 18.04.2018г. разрешена председателю некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» разработка проекта межевания территории в границах города Бердска в целях формирования земельных участков в кадастровых кварталах № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № Предложено физическим и юридическим лицам в течение тридцати дней со дня официального опубликования постановления представить предложения о порядке, сроках подготовки и содержании проекта межевания территории в границах города Бердска в целях формирования земельных участков в кадастровых кварталах № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в управление градостроительства администрации города Бердска по адресу: <адрес>, кабинет № 36 администрации города Бердска, контактный телефон: 2-00-90, адрес электронной почты: <данные изъяты> Рекомендовано председателю некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» после разработки проекта межевания в границах города Бердска в целях формирования земельных участков в кадастровых кварталах № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 69).

Постановлением Администрации города Бердска №1417 от 04.06.2018г. утвержден проект межевания территории некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог», расположенного в кадастровом квартале 54:32:010820, с местоположением: Новосибирская область, город Бердск (приложение) (л.д. 6).

Оспариваемое постановление №1417 от 04.06.2018г. «Об утверждении проекта межевания территории Некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог», расположенного в кадастровом квартале 54:32:010820, с местоположением: Новосибирская область, город Бердск» было опубликовано на сайте Администрации города Бердска 05 июня 2018 года (л.д. 52).

         Административное исковое заявление поступило в суд 04 сентября 2018 года (л.д. 1), то есть в пределах трехмесячного срока для обжалования данного постановления.

Из пункта 1.2 проекта межевания территории следует цель разработки проекта: 1. Установление правового регулирования земельных участков. 2. Установление границ образуемых земельных участков. 3. Повышение эффективности использования территории населенного пункт (л.д. 9).

Данным проектом предусматривается образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № - земельные участки с разрешенным использованием «Для ведения садоводства» в количестве 320 ед. В административном отношении участок изысканий находится в границах Муниципального образования город Бердск, в кадастровых кварталах № на землях частной собственности. Категория земель: земли населенных пунктов (пункт 1.6 проекта межевания территории) (л.д. 9).

Формирование границ планируемых и существующих элементов планировочной структуры; красных линий; линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границ зон действия публичных сервитутов данным проектом не предусмотрено (пункт 2.5 проекта межевания территории) (л.д. 41).

    На чертеже проекта межевания территории граница земельного участка общего пользования некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» выделена синим цветом (л.д. 43).

    На основном чертеже проекта планировки обозначены проезды, транспортные площадки (л.д. 44).

Проект планировки территории НТ Микрорайон «Марьин Лог» содержит предусмотренные ч.3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ чертежи с указанием красных линий и границ существующих элементов планировочной структуры. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ было осуществлено при подготовке проекта планировки территории.

    В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено судом, Администрацией города Бердска разрешение на приватизацию земель общего пользования некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» не выдавалось.

Согласно решению общего отчетно-выборного собрания членов некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» от 01.04.2018г., оформленного протоколом №1, проект межевания территории некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» принят большинством голосов членов товарищества (л.д. 70).

01.04.2018 года отчетно-выборным собранием членов некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог» было приято решение организовать видеонаблюдение и охрану территории некоммерческого товарищества Микрорайон «Марьин Лог», демонтировать существующий шлагбаум и установить новый, согласно нормам и требованиям МЧС и полиции (л.д. 70).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный архитектор ООО «ЦПИиТР» Б.А. пояснил, что красные линии в проекте межевания можно не указывать. В проекте межевания НТ Микрорайон «Марьин Лог» имеется опорный план, на котором нанесены уже отмежеванные участки и участки, которые находятся в собственности, существующие улицы и проезды. С учетом этого он делал проект планировки, в котором указаны красные линии. Проезды, не подлежащие приватизации, и другие участки общего пользования, на которых расположены иные объекты общего пользования, разграничены в проекте планировки. Он как главный архитектор проверял соответствие проекта межевания проекту планировки, соответствие имелось, поэтому он поставил свою подпись в проекте межевания.

        Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника информационного отдела ООО «ЦПИиТР» С.С.А. пояснил, что он составлял проект межевания территории НТ Микрорайон «Марьин Лог». Он готовил межевой план для дальнейшего оформления дачных участков в собственность, согласно требованиям земельного законодательства. Проект межевания не проектирует красные линии, а только отображает существующие либо утвержденные красные линии. После утверждения проекта межевания появляется возможность проводить кадастровую работу по межеванию земельных участков путем раздела земельного участка, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования НТ Микрорайон «Марьин Лог». Были подготовлены межевые планы по заявлениям садоводов, являющихся членами НТ Микрорайон «Марьин Лог», и земельные участки поставлены на кадастровый учет. В дальнейшем граждане получили в собственность земельные участки. Межевание земель общего пользования в целях приватизации не проводилось.

         Фактически требования Петренко А.П. сводятся к тому, что в некоммерческом товариществе Микрорайон «Марьин Лог» установлен шлагбаум, который препятствует проезду административного истца к его земельному участку. Оспариваемое постановление об утверждении проекта межевания не имеет отношения к установке шлагбаума и не нарушает права административного истца.

Кроме того, представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что административный истец, проживая в Алтайском крае, иногда приезжает в г. Бердск, бывает на своем земельном участке в НТ Микрорайон «Марьин Лог». По его просьбе во время его отсутствия земельный участок по адресу: <адрес> обслуживает другое лицо, что свидетельствует о наличии доступа к данному земельному участку.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Петренко А.П. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований Петренко А. П. к Администрации города Бердска о признании незаконным постановления от 04.06.2018 года №1417 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья         (подпись)               Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 19.11.2018г.

 

 

 

 

 

 

 

Прочитано 361 раз
Оцените материал
(0 голосов)
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
JoomShaper